一、“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展和問題

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全X貫徹實施《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))工作在充實完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、支撐環(huán)境管理重點工作、優(yōu)化工作機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。

1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步充實完善

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為***和地方級標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。截至“十二五”末期，累計發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1941項(其中“十二五”期間發(fā)布493項)，廢止標(biāo)準(zhǔn)244項，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1697項。在現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項，污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)161項，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)1001項，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)481項，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)38項。加強(qiáng)對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和管理，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號)和《關(guān)于抓緊復(fù)審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號)等文件，理順了國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到148項，比“十一五”末期增加85項。

2.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點，推動我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國內(nèi)外*新環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度指標(biāo)，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，評價結(jié)果與公眾對空氣質(zhì)量的主觀感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。推動土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，根據(jù)土壤用途，對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實施分類管理，滿足《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)的要求。

3.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有力支撐污染防治行動計劃

落實《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)的要求，加快完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無機(jī)化工、工業(yè)鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車等重點行業(yè)28項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時，著力開展對揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物的排放控制研究與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對“三區(qū)十群”等重點地區(qū)大氣污染防治需求，按照《大氣十條》的具體任務(wù)要求，發(fā)布了鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、鎂鈦工業(yè)、稀土工業(yè)以及釩工業(yè)等6項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，增設(shè)大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴(yán)重點區(qū)域大氣污染物排放控制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到73項，控制項目達(dá)到120項，行業(yè)型、通用型排放標(biāo)準(zhǔn)和移動源排放標(biāo)準(zhǔn)控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占國內(nèi)總排放量的95%以上。

支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點污染物減排工作，加快建設(shè)覆蓋工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升重點行業(yè)水污染防治技術(shù)水平。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項，控制項目達(dá)到158項，與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)控制水平相當(dāng)。行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應(yīng)排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價鉻等重金屬排放量占相應(yīng)排放量的90%以上。落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用性解決方案，開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

4.標(biāo)準(zhǔn)管理向全過程工作模式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制不斷創(chuàng)X完善，工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變。為檢驗和提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的促進(jìn)作用，啟動重點標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作，鼓勵由第三方機(jī)構(gòu)牽頭，環(huán)保科研單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同參與，了解標(biāo)準(zhǔn)實施情況，分析制約達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，平均每年面向全環(huán)保系統(tǒng)舉辦培訓(xùn)3～4次，累計培訓(xùn)5000余人次，帶動地方培訓(xùn)約2萬人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙、專線等多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳，大大提高社會各界對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識。

1.部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目進(jìn)展滯后

為滿足環(huán)境保護(hù)工作對標(biāo)準(zhǔn)的需求，“十一五”以來，啟動了近1800余項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，完成并發(fā)布1128項，另有約600項尚未完成。環(huán)境管理精細(xì)化水平的不斷提高對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性提出了更高要求，制約標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的瓶頸問題突出。例如，部分項目相對超前，科研及實踐基礎(chǔ)尚不能支持標(biāo)準(zhǔn)的編制及發(fā)布實施;部分項目工作基礎(chǔ)不牢、內(nèi)容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關(guān)工作;部分項目承擔(dān)單位對標(biāo)準(zhǔn)工作重視程度不夠，溝通協(xié)調(diào)保障不足;標(biāo)準(zhǔn)管理任務(wù)繁重，專業(yè)程度要求高，技術(shù)人才隊伍力量不足。上述原因?qū)е虏糠猪椖窟M(jìn)展緩慢，無法及時支撐管理需要。

2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強(qiáng)

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與排污許可、環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統(tǒng)梳理，明確標(biāo)準(zhǔn)的定位與作用。同時，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)達(dá)標(biāo)排放量核算、達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測頻次等方面的技術(shù)內(nèi)容尚不全X，不能完全滿足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標(biāo)和具體行動措施，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)等各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與重點工作的支撐配套、同步發(fā)布實施的技術(shù)及管理保障措施尚不健全。

3.標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實強(qiáng)化

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要大量實際數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和支撐，但目前部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，實地調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全X，同時環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科研項目積累的成果等數(shù)據(jù)共享程度不夠，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支撐，基礎(chǔ)不牢。此外，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何在污染物篩選、限值確定、達(dá)標(biāo)判定以及達(dá)標(biāo)率測算中應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的方法學(xué)總結(jié)與提煉。在污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，對達(dá)標(biāo)技術(shù)的評估、標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)濟(jì)成本及環(huán)境效益預(yù)測分析的科學(xué)支撐不足。在環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，重實驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套實施的適用性不強(qiáng)。

4.標(biāo)準(zhǔn)工作的效率和質(zhì)量需著力提升

新型環(huán)境管理制度的實施，以及環(huán)境保護(hù)部對標(biāo)準(zhǔn)管理職能的調(diào)整均對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出了新要求。目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目仍然存在立項環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，時間節(jié)點管理不夠嚴(yán)格，項目審查缺乏更為客觀、公正的評審機(jī)制，專家技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持單位與項目承擔(dān)單位職責(zé)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持人員力量不足等問題，影響制約標(biāo)準(zhǔn)工作效率和質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

全X貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)X、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展瓶頸問題為重點，補短板、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系與管理機(jī)制，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支持。

1.突出重點，全X推進(jìn)

以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為重點，全X加快推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加大在研標(biāo)準(zhǔn)項目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。同時，嚴(yán)把項目立項關(guān)，控制標(biāo)準(zhǔn)計劃規(guī)模適宜，標(biāo)準(zhǔn)體系精干有效。

2.服務(wù)中心，支撐管理

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施，推動關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。

3.注重科學(xué)，夯實基礎(chǔ)

完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)方法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的基礎(chǔ)性調(diào)查與研究，以符合科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，以滿足管理需求為目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本與社會效益研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

4.完善機(jī)制，提升能力

創(chuàng)X完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理與審查機(jī)制，加強(qiáng)時間節(jié)點管理，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)人員隊伍保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作能力，支撐標(biāo)準(zhǔn)工作不斷規(guī)范高效發(fā)展。

三、規(guī)劃目標(biāo)

大力推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于實測的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實施評估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施評估，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實施一批標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實、特色明顯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隊伍，深化標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性和高效性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及交流合作，擴(kuò)大我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的社會影響。

1.啟動約300項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項目。全力推動已立項的約600項及新啟動的約300項，共計約900項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2.發(fā)布約800項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項，支持環(huán)境管理重點工作。

3.推動30余項重點環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施評估，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4.制修訂《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。

5.開展***培訓(xùn)3000人次以上，帶動地方培訓(xùn)15000人次以上。

2017-04-15 5月中國環(huán)博會 環(huán)保圈